零基预算改革：打破支出固化，提高财政资金使用效率
元描述： 零基预算改革是打破支出固化格局，提高财政资金使用效率的重要举措。本文将深入分析零基预算的优势、挑战和实施经验，并探讨如何推进改革，实现财政资金的科学合理配置。
吸引人的段落： 在财政资金紧俏的当下，如何将有限的资金用在刀刃上，成为各级政府面临的重大挑战。近年来，零基预算改革应运而生，并逐渐成为许多地方政府破除支出固化格局，提高财政资金使用效率的重要举措。这项改革旨在打破传统“基数+增长”的预算模式，从“零”开始，根据项目需求和绩效评估结果进行预算编制，确保资金配置更加科学合理，提升资金使用效益。然而，在实际操作中，零基预算改革也面临着观念转变、系统融合等方面的挑战。那么，零基预算改革究竟如何推进？如何克服挑战？本文将深入探讨这一改革的意义，分析其优势与挑战，并借鉴地方经验，为推进零基预算改革提供一些建议。
零基预算：打破支出固化，提高资金配置效率
什么是零基预算？
零基预算是一种全新的预算编制方法，它与传统的“基数+增长”模式截然不同。传统模式以上一年的预算为基础，加上一定的增长率，来确定下一年的预算。这种模式容易导致预算分配固化，部门为了“护盘子”而争夺预算，造成资金浪费和配置效率低下。
而零基预算则从“零”开始，要求每个部门都要重新评估其所有支出项目，并为每个项目提供详细的预算说明和绩效指标。每个项目都需要证明其必要性、合理性和预期效益，才能获得预算资金。这就像一张白纸，需要重新绘制每一笔支出，并确保每一分钱都花在刀刃上。
零基预算的优势
与传统预算模式相比，零基预算具有以下优势：
- 打破支出固化: 传统预算模式容易导致预算分配固化，一些项目即使已经完成或效益低下，仍然会继续获得资金支持。零基预算要求每个项目都要重新评估，从而打破了这种固化现象，将资金集中到效益更高的项目上。
- 提高资金配置效率: 通过重新评估和优先排序，零基预算可以将资金分配到最需要的地方，最大限度地提高资金配置效率。
- 提升政府工作整合: 零基预算要求部门对所有支出项目进行重新评估，并根据项目的重要性进行排序，这不仅提高了资金使用效益，也倒逼政府工作整合，避免部门之间的重复建设和资源浪费。
- 增强预算透明度: 零基预算要求每个项目都提供详细的预算说明和绩效指标，这有利于提高预算透明度，让公众了解政府资金的用途和使用情况。
零基预算面临的挑战
尽管零基预算具有诸多优势，但在实施过程中也面临着一些挑战：
- 观念转变: 长期以来，政府部门已经习惯了“基数+增长”的预算模式，要让他们彻底转变观念，接受零基预算，需要一个过程。
- 系统融合: 零基预算需要建立完善的预算管理系统，包括项目管理、绩效评估、数据统计等，这需要对现有系统进行改造升级，甚至重新构建。
- 能力提升: 零基预算需要预算编制人员具备较高的专业能力，能够进行科学的项目评估和绩效分析。而目前很多部门的预算人员专业水平有限，需要加强培训和提升。
地方积极探索零基预算改革
近年来，安徽、广西、陕西等多个省份积极开展零基预算改革探索，并取得了一定的成效。
安徽省“1+4+1”零基预算改革制度体系
安徽省在推进零基预算改革中，建立了“1+4+1”的制度体系，包括：
- 一个方案: 制定《安徽省全面实施零基预算改革方案》，明确改革目标、原则和步骤。
- 四个办法: 制定《安徽省政府预算项目管理办法》《安徽省政府预算绩效管理办法》《安徽省政府预算目标管理办法》《安徽省政府预算执行监督管理办法》，细化改革措施，确保改革顺利实施。
- 一个系统: 建立预算管理一体化系统，将事前、事中、事后的全过程预算绩效管理贯穿改革始终，实现预算编制、执行、监督的全流程管理。
通过改革，安徽省清理重塑了省级185项支出政策，清退压减资金85.8亿元，并建立了“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式，促进跨部门协同治理。
广西零基预算改革实施方案
广西出台了《广西零基预算改革实施方案》，提出所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额。同时，广西还强化零基预算审核结果应用，将预算执行结果与预算安排挂钩，对项目实施进度慢、项目预算调整频繁、审计和财政监督检查发现问题突出的部门，通过压减执行情况不好、效益低下的项目支出等方式，加强督促指导。
推进零基预算改革需要综合着力
零基预算改革是一项系统工程，需要多方共同努力，才能取得成功。
- 凝聚改革共识: 要打破部门利益格局，需要各部门领导和预算人员转变观念，理解零基预算改革的意义，并积极参与改革，确保改革步调一致、落细落实。
- 加强制度建设: 要制定完善的制度体系，明确改革目标、原则和步骤，细化改革措施，并建立相应的监督机制，确保改革顺利实施。
- 提升专业能力: 要加强预算人员的专业培训，提升他们的项目评估、绩效分析等方面的能力，为零基预算改革提供专业保障。
- 加强数据支撑: 要建立完善的数据收集、上传、维护和使用体系，并建立支出标准体系，为零基预算编制提供准确可靠的数据支撑。
- 强化绩效评估: 要将绩效评估与预算安排挂钩，对项目进行全过程绩效跟踪和评估，并根据评估结果调整预算分配，确保资金的使用效益。
常见问题解答
Q1：零基预算改革与传统预算模式有什么区别？
A1： 零基预算改革与传统预算模式的主要区别在于：
- 预算编制方法不同： 传统预算模式以上一年的预算为基础，加上一定的增长率，来确定下一年的预算。而零基预算则从“零”开始，要求每个部门都要重新评估其所有支出项目，并为每个项目提供详细的预算说明和绩效指标。
- 资金分配原则不同： 传统预算模式容易导致预算分配固化，一些项目即使已经完成或效益低下，仍然会继续获得资金支持。而零基预算要求每个项目都要重新评估，并根据项目的重要性进行排序，将资金分配到最需要的地方。
Q2：零基预算改革有哪些挑战？
A2： 零基预算改革主要面临以下挑战：
- 观念转变： 长期以来，政府部门已经习惯了“基数+增长”的预算模式，要让他们彻底转变观念，接受零基预算，需要一个过程。
- 系统融合： 零基预算需要建立完善的预算管理系统，包括项目管理、绩效评估、数据统计等，这需要对现有系统进行改造升级，甚至重新构建。
- 能力提升： 零基预算需要预算编制人员具备较高的专业能力，能够进行科学的项目评估和绩效分析。而目前很多部门的预算人员专业水平有限，需要加强培训和提升。
Q3：如何克服零基预算改革的挑战？
A3： 克服零基预算改革的挑战需要多方共同努力：
- 加强领导重视： 各级领导要高度重视零基预算改革，并将其作为一项重要的改革任务来抓，并提供必要的政策支持和资源保障。
- 加强宣传引导： 要加强对零基预算改革的宣传引导，让广大干部群众了解改革的意义和目标，并积极参与改革，营造良好的社会氛围。
- 加强制度建设： 要制定完善的制度体系，明确改革目标、原则和步骤，细化改革措施，并建立相应的监督机制，确保改革顺利实施。
- 加强人才培养： 要加强预算人员的专业培训，提升他们的项目评估、绩效分析等方面的能力，为零基预算改革提供专业保障。
- 加强数据支撑： 要建立完善的数据收集、上传、维护和使用体系，并建立支出标准体系，为零基预算编制提供准确可靠的数据支撑。
Q4：零基预算改革对提高政府工作效率有哪些帮助？
A4： 零基预算改革可以提高政府工作效率，主要体现在以下几个方面：
- 提高资金使用效益： 通过重新评估和优先排序，零基预算可以将资金分配到最需要的地方，最大限度地提高资金配置效率。
- 促进部门间协同： 零基预算要求部门对所有支出项目进行重新评估，并根据项目的重要性进行排序，这有利于提高资金使用效益，也倒逼政府工作整合，避免部门之间的重复建设和资源浪费。
- 增强政府透明度： 零基预算要求每个项目都提供详细的预算说明和绩效指标，这有利于提高预算透明度，让公众了解政府资金的用途和使用情况。
Q5：零基预算改革对老百姓的生活有什么影响？
A5： 零基预算改革可以提高财政资金的使用效率，最终将惠及老百姓的生活，主要体现在以下几个方面：
- 提高公共服务质量： 通过提高资金使用效益，可以为老百姓提供更加优质的公共服务，例如医疗、教育、养老等。
- 促进经济发展： 通过将资金集中到效益更高的项目上，可以促进经济发展，创造更多的就业机会，提高老百姓的生活水平。
- 增强社会公平： 通过提高预算透明度，可以增强社会公平，让老百姓更加了解政府资金的用途和使用情况。
Q6：零基预算改革的未来发展方向是什么？
A6： 零基预算改革是一个不断探索和完善的过程，未来发展方向主要体现在以下几个方面：
- 完善制度体系： 要进一步完善零基预算制度体系，使其更加科学、合理、可操作。
- 加强技术支撑： 要利用信息技术，建立更加完善的预算管理系统，提高预算编制、执行、监督的效率和透明度。
- 加强人才队伍建设： 要加强预算人员的专业培训，提升他们的专业能力，为零基预算改革提供专业保障。
- 加强国际交流合作： 可以借鉴其他国家和地区的经验，不断改进和完善零基预算改革。
结论
零基预算改革是一项重要的改革举措，它可以打破支出固化格局，提高财政资金使用效率，促进政府工作整合，最终惠及老百姓的生活。 然而，零基预算改革也面临着一些挑战，需要多方共同努力，才能取得成功。未来，我们要继续加强制度建设、提升专业能力、强化绩效评估，不断推进零基预算改革，为实现国家发展目标和人民美好生活提供更加坚实的财力保障。
